报告：中共对台灰色地带行动升级美需因应

2026年1月24日上午，中共4艘海警船侵扰金门水域，海巡巡防艇采一对一并航监控，并透过中、英文无线电广播要求立即转向离开。

过去两年，中共大幅升高在台湾周边海域进行灰色地带行动。近期的行动是，2025年9月13日，一艘中共海警船进入台湾东沙环礁周边的管制水域。中华民国海巡署快速反应，派遣巡防舰艇将该中共海警船驱离。接下来四天内，中共海警又四度进入东沙周边的限制水域。

对此，美国智库国际海事安全中心（Center for International Maritime Security, CIMSEC）发布报告分析，这显示出中国共产党（CCP）对台湾发动的“海上灰色地带行动”正在升级。

众议院美国与中共战略竞争特设委员会（Select Committee on Strategic Competition between the United States and the Chinese Communist Party）发文引述了这份报告，并指出：“中国（中共）海警多次闯入东沙群岛周边海域的行为，是中共对台湾进行威吓与骚扰行动的一部分。”

贴文表示：“中国（中共）海警并非在执行法律，而是在推进中共胁迫行动。”“美国及其伙伴必须持续与台湾站在一起，并保护至关重要的海上交通线。”

中共升高台湾周边海域威胁行动

2024年2月，一艘中国快艇闯入金门限制水域，引发台湾海巡署追逐，过程中快艇翻覆，两名中国籍人员死亡。此后，中共以该事件为借口，展开有计划的行动，试图削弱中华民国对金门与马祖的领土主权。

金门与马祖距离中国大陆非常近，皆不足10公里，中共海警船频繁闯入其限制水域；仅2025年9月，金门周边的侵扰行为就达到85次。

近来的侵扰行动进一步延伸到东沙群岛。2025年2月15日，一支“前所未见”的中共渔船船队，有6艘“母船”与29艘小型渔船，闯入东沙限制水域，迫使台湾海巡署迅速应对。

在该事件中，一艘中共海警船进一步闯入东沙限制水域，企图干预海巡署的执法行动。此后，中共海警开始持续入侵，试图将这类行为“常态化”。

东沙与金门、马祖同样位于中华民国边陲，东沙岛成为最新目标，显示中共正在推进一套循序渐进的胁迫策略。

中共灰色地带策略

灰色地带策略（Gray Zone Tactics）追求“不战而胜”，在正式宣战前，以低强度、非战争行为在媒体、政治、军事方面进行争议性的角力。透过“切香肠”手段，结合军事（如海警船、机舰绕台）与非军事（如网攻、经济胁迫、认知作战）行动，模糊“战争”与“和平”界线。

其目标在于测试对手防御能力、削弱战力、降低抵抗意志，并透过合法推诿，避免国际干预，达成侵蚀现状的战略目的。

国际海事安全中心报告指出，中共海警持续进行胁迫行动，其目的在于逐步侵蚀中华民国的主权，同时，这些行为也直接威胁到美国国家安全利益。

中共海警船加入军事行动

更值得注意的是，中共海警近期直接被纳入军事演习行动中。2024年5月“联合利剑2024”演习中，中共首次让海警参与军方在台湾周边的实弹演习，显示海警加入军队封锁行动的“混合模式”。同年10月的演习中，约17艘中共海警船与中共海军协同，绕行台湾本岛进行封锁演练。

2025年2月举行的“联合利剑2025”中，海警角色进一步升高，不仅模拟登船检查──这是灰色地带“隔离”的核心手段，更首次侵入台湾本岛24浬的毗连区。

中共灰色地带行动可能的发展方向是：先零星巡逻海上交通线，再逐步转为常态化巡逻，并藉由刻意制造或挑衅事件来合理化行动，最终演变为对所有国际商船登船检查，为海上封锁铺路。

台湾的战略地位重要性

国际海事安全中心报告表示，对美国而言，台湾在战略层面上的重要性难以言喻。第一，在作战层面上，台湾位于“第一岛链”中的关键位置，是美国在东亚遏制中共野心的重要盟友。

第二，在战略层面上，若中共成功接管台湾，将严重动摇日本、菲律宾等区域盟友对美国防卫承诺的信心，削弱对美国的信赖，不再坚信美国会帮助区域国家进一步抵御中共侵略。

中共海警的灰色地带行动同样可能危及美国的实质经济利益。台湾生产全球超过90%的先进半导体晶片，且是美国第七大商品贸易伙伴，而中共这些行动威胁到台湾主要港口的关键海上交通线，包括高雄、基隆、麦寮、台中与台北。

如果中共扩大海上灰色地带行动，进而威胁这些海上交通线，甚至导致台湾遭到海上“隔离”或“准封锁”，美国跟印太盟友国家将面临采取军事回应的困难抉择。

因此，报告指出，美国决策者有必要提前采取行动，遏制中共海警主导的海上灰色地带行动。

美国政府可采取的行动方向

国际海事安全中心报告建议，美国政府应采取行动来因应中共海警的威胁。短期的作战层面目标，是吓阻任何可能威胁美国海上交通线的中共海警行动；中长期而言，美国与其伙伴的目标，是建立共同吓阻中共海上隔离的联盟。

中华民国独自维护海上交通线恐很困难。

根据2024年美国众议院运输与海事安全小组委员会（Subcommittee on Transportation and Maritime Security）听证会，智库兰德公司（RAND）资深研究员、美国海岸防卫队退役上校艾瑞克・库珀（Eric M. Cooper）指出，中共海警在印太地区约有700艘船舰；相较之下，台湾海巡署约有250艘船舰。即便台湾自2018年起推动十年造船计划，目标新增141艘船舰，在数量上仍处于劣势。

美国海岸防卫队在维护台湾海上交通线方面具有独特优势。美国已在印太地区与多国签署双边海事执法协议（MLEA），授权美国海巡在伙伴国水域执行巡逻与执法行动。近年来，美国海巡亦与菲律宾、日本等国进行双边或三边演习，并逐步扩大合作规模。

报告认为，美国应订出维护台湾海上交通线的明确目标，深化与台湾海巡署的合作。美台早在2021年即透过美国在台协会（AIT）与台湾经文处（TECRO）签署合作备忘录（MOU），成立海巡工作小组（CGWG），并已有港口安全、海事资安等相关合作。然而，目前合作仍偏向交流层次，亟需升级。

透过更新备忘录，或建立类似双边海事执法协议等非正式机制，赋予美国海巡在台湾水域巡逻的权限，将可向中共清楚传达美国捍卫区域利益的决心。

尽管中共势必强烈抗议，但美国可将此举明确定位为保护国际海上交通与经济利益，而非直接强化主权主张。这样的行动能有效提高中共升高冲突的成本。

进一步而言，美国应努力将这类行动国际化，参考由美国主导、46国参与的巴林联合海上部队（Combined Maritime Forces，CMF）模式，建立一个多国海上执法任务编组，以维护台湾的海上交通线。日本与菲律宾因其重大经济利益，将是理想的参与者。